§§ AV DüV und AVV GeA
Ausweisung der mit Nitrat belasteten Gebiete 2021

Die Düngeverordnung (DüV) verpflichtet die Landesregierungen, bis zum Ablauf des 31.12.2020 Gebiete mit einer hohen Nitratbelastung des Grundwassers (sogenannte "rote Gebiete") auszuweisen. Die roten Gebiete und die damit verbundenen zusätzlichen Anforderungen an die Düngung werden in Bayern mit der Ausführungsverordnung Düngeverordnung (AV DüV) festgelegt und bekannt gemacht. Spätestens bis Ende 2024 und danach im Abstand von höchstens vier Jahren werden die Gebietskulisse und deren Anforderungen überprüft.

Die Ermittlung der mit Nitrat belasteten Gebiete in Bayern erfolgt in Zusammenarbeit von Landwirtschafts­verwaltung und Umweltverwaltung. Grundlage für die Gebietsausweisung ist die Allgemeine Verwaltungs­vorschrift zur Ausweisung von mit Nitrat belasteten und eutrophierten Gebieten (AVV GeA) vom 03.11.2020, veröffentlicht am 10.11.2020 im Bundesanzeiger.
In fünf aufeinander aufbauenden Schritten entsteht die Gebietskulisse. Die Ausweisung erfolgt sehr kleinräumig auf Ebene der landwirtschaftlichen Feldstücke.

Die Ermittlung der mit Nitrat belasteten Gebiete (rote Gebiete) findet über folgende Schritte statt:

Bayern hat über die gesamte Landesfläche rund 260 Grundwasserkörper. Die Wasserqualität der Grundwasserkörper wird durch regelmäßige Wasserproben an offiziellen Probenahmestellen kontrolliert. Die Messstellen, in denen diese Wasserproben gezogen werden, zählen zusammen mit oberflächennahen Trinkwassergewinnungs­anlagen zum Ausweisungsmessnetz. Das Ausweisungsmessnetz für die ab 01.01.2021 geltende Gebietskulisse besteht aus 538 staatlichen Messstellen (Wasserrahmenrichtlinie-Messnetz) sowie aus weiteren 50 Messstellen nach Grundwasserverordnung (Trinkwasser­gewinnungs­anlagen). Für das Ausweisungsmessnetz und die Probenahme wurden strenge bundeseinheitliche Qualitätsanforderungen über die AVV GeA definiert.
Auf Grundlage der analysierten Wasserproben wird für jeden Grundwasserkörper ermittelt, ob Messstellen mit einer maßgeblichen Nitratbelastung (über 50 Milligramm pro Liter (mg/l) oder über 37,5 mg/l mit steigendem Trend) vorliegen.

Im ersten Schritt der Ausweisung werden die relevanten Grundwasserkörper anhand der Untersuchungs­ergebnisse an den Messstellen des Ausweisungs­messnetzes ermittelt, sodass eine Karte 1 mit 74 zu betrachtenden Grundwasserkörpern entsteht. Grundwasserkörper ohne belastete Messstellen des Ausweisungsmessnetzes sind somit für die weiteren Schritte nicht mehr relevant.

Die Qualität des Grundwassers wird durch Grundwasseruntersuchungen regelmäßig überprüft. Dazu nimmt das örtlich zuständige Wasserwirtschaftsamt an repräsentativen staatlichen Grundwasser-Messstellen Wasserproben. Diese werden im Laborverbund der bayerischen Wasserwirtschaft oder von externen, akkreditierten Laboren analysiert und bewertet. Die Ergebnisse werden durch das LfU der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt.
Für die Überwachung der Grundwasserqualität legt das Wasserrecht und die Umweltverwaltung abhängig vom Untersuchungsziel abgestimmte Monitoring­programme fest. Ein Monitoring­programm besteht aus Messnetzen und Mess­programmen, denen Überwachungs­intervalle und -frequenzen zugeordnet sind.

Bei der Festlegung und Auswahl der Messstellen wird nach den Vorgaben der Grundwasser­verordnung die unterschiedliche Geologie und Landnutzung innerhalb Bayerns berücksichtigt, damit eine aussagekräftige Übersicht über den Grundwasser­zustand gegeben ist.

Die in Schritt 1 ermittelten zu betrachtenden Grundwasserkörper werden in Schritt 2 in belastete und unbelastete Teilbereiche unterteilt. Die Ausdehnung der Belastung innerhalb eines Grundwasserköpers wird ermittelt, sodass unbelastete Teilbereiche ebenfalls herausgenommen werden können. Dazu werden Wasseranalysen aus sogenannten Stützmessstellen herangezogen.
Stützmessstellen sind nicht-staatliche Messstellen mit geringeren Qualitätsanforderungen als das Ausweisungsmessnetz. Im Jahr 2020 gab es in Bayern rund 6000 Stützmessstellen, die das Ausweisungs­messnetz ergänzen.

Im Ergebnis entsteht in Schritt 2 die Karte 2, die nur mehr die regional belasteten Teilflächen der Grundwasser­­körper ausweist. Karte 2 weist unabhängig von der darüber liegenden Flächennutzung (Siedlungsfläche, Wald, landwirtschaftliche Fläche) die belasteten Bereiche der Grundwasserkörper aus. Bei 22 Grundwasserkörpern ist Schritt 2 wegen fehlender Messstellendichte nur eingeschränkt möglich.
Weiterführende Informationen zur Herausnahme unbelasteter Teilbereiche finden Sie auf den Internetseiten des Bayerischen Landesamts für Umwelt (LfU).

Die Flächennutzung über den Grundwasserkörpern lässt sich in Siedlungsfläche, Wald und landwirtschaftliche Flächen gliedern. Um in der Landwirtschaft verursachergerecht auf die Nitratbelastung reagieren zu können, werden die belasteten Teilflächen der Grundwasserkörper mit den landwirtschaftlichen Flächen verschnitten. Die Schnittmenge ergibt Karte 3, die die landwirtschaftliche Fläche über nitratbelasteten Grundwasserkörpern zeigt.

Wie schnell das Nitrat ins Grundwasser gelangt, ist von verschiedenen Faktoren abhängig. Natürliche Gegebenheiten wie Bodenart, Niederschläge, Nitratabbaufähigkeit und Verweilzeiten im Untergrund beeinflussen, wie viel Nitrat aus der landwirtschaftlichen Düngung ins Grundwasser verlagert wird.

Diese sogenannte Nitrataustragsgefährdung der Böden kann über Modelle berechnet werden. In den Gebieten aus Karte 3 modelliert die Wasserwirtschaft kleinräumig die tolerierbaren Stickstoffüberschüsse, bei welchem Stickstoffüberschuss der Schwellenwert von 50 mg Nitrat pro Liter im Sickerwasser überschritten wird.

Parallel zur Ermittlung der Nitrataustragsgefährdung berechnet die Landwirtschafts­verwaltung den Stickstoffsaldo auf Gemarkungs­ebene. Stickstoff ist ein wichtiger Pflanzennährstoff, der bei der Düngung in Form von organischem Stickstoff (N_org), Ammonium (NH₄) oder Nitrat (NO₃) der Pflanze zur Verfügung gestellt wird. Auch durch natürliche Umsetzungsprozesse im Boden entsteht die Stickstoffform Nitrat.

Der Stickstoffsaldo ist die Berechnung der Differenz zwischen Stickstoff-Zufuhr und Stickstoff-Abfuhr auf den landwirt­schaft­lichen Flächen. Die Berechnung berücksichtigt unter anderem die aktuelle Flächennutzung, die Erträge der angebauten Kulturen, den Anfall organischer Dünger aus der Tierhaltung, von Biogasanlagen und sonstigen Quellen sowie den Mineraldüngereinsatz. Je niedriger der Saldo ist, desto geringer ist das Risiko der Auswaschung von Nitrat in das Grundwasser.

Im vierten Schritt werden Nitrataustragsgefährdung und Stickstoffsaldo gegenübergestellt. Wenn der berechnete Stickstoffsaldo niedriger als die Nitrataustragsgefährdung ist, wird das Feldstück aus der bestehenden Gebietskulisse (Karte 3) herausgenommen. Es entsteht Karte 4, die regional differenzierte Gebiete mit nitratbelasteten Flächen ausweist. Die Differenzierung geht damit nochmal über die Abgrenzung auf Basis von Grundwasser­messwerten hinaus.

Im fünften und letzten Schritt werden die ermittelten Daten nochmal geprüft. Bei der Plausibilisierung stellen Landwirtschafts- und Wasserwirtschafts­verwaltung sicher, dass die ermittelten Ergebnisse schlüssig sind.
Mit Beschluss des Ministerrats werden die Ausweisung der mit Nitrat belasteten Gebiete (Karte 4) und die Festlegung der zusätzlichen Anforderungen zum 01.01.2021 mittels der Ausführungs­verordnung Düngeverordnung (AVDüV) rechtskräftig.

Spätestens alle vier Jahre wird die Gebietskulisse überprüft und bei neuen Erkenntnissen angepasst. Dies erfolgt auf Grundlage einer Aktualisierung der Datengrundlage. Das Ausweisungsmessnetz wird ausgebaut, weitere Stützmessstellen werden ermittelt, die Modelle werden weiterentwickelt und die Erfassung von Emissionsdaten wird verfeinert.