Hochwasserschutz im landwirtschaftlichen Betrieb: Hilfestellung für Landwirte und Berater

Der Umgang mit und der Schutz vor Hochwassergefahren („Hochwasserrisikomanagement“) kann in die vier Bereiche Vermeidung, Schutz, Vorsorge und Wiederherstellung/Regeneration/Überprüfung unterteilt werden.

Diese Gliederung ist auch für den Hochwasserschutz im landwirtschaftlichen Betrieb hilfreich. Am Anfang steht die Vermeidung von Hochwasserrisiken, beispielsweise bei der Standortwahl von Gebäuden und Lagerplätzen. Wenn Hochwasserrisiken bestehen, müssen Maßnahmen zum Schutz und zur Vorsorge vor Hochwassergefahren geplant und umgesetzt werden, zum Beispiel die Errichtung von Hochwasserschutzanlagen (Dammbalken o.ä.) oder die Erarbeitung eines Notfallplans.

Nach einem Hochwasserereignis sollten die bisher ergriffenen Schutz- und Vorsorgemaßnahmen auf ihre Wirksamkeit überprüft werden. Bei Bedarf muss nachgebessert werden.

Die Erfahrung der letzten Jahre zeigt, dass Hochwasserereignisse auch vermeintlich sichere Standorte treffen können, beispielsweise durch extremes Flusshochwasser, durch Sturzfluten, Rückstau im Kanalnetz oder ansteigendes Grundwasser. Deshalb sollte jeder Landwirt gründlich prüfen, ob sein Betrieb von Hochwasser gefährdet ist.

Für Flusshochwasser an großen und mittleren Gewässern (Gewässer I. und II. Ordnung) wurden Hochwassergefahrenkarten erstellt. Darin werden drei Hochwasserszenarien in Karten dargestellt:
häufige Hochwasser [HQ_häufig] (aktuell nicht für alle Risikogewässer vorhanden)
100-jährige Hochwasser [HQ₁₀₀]
extreme Hochwasser [HQ_extrem]

Die Fläche im Bereich des HQ₁₀₀ wird, statistisch berechnet, einmal in 100 Jahren überschwemmt (Jahrhunderthochwasser). Der innerhalb der HQ₁₀₀-Fläche gelegene Bereich des HQ_häufig wird bereits bei einem 5- bis 20-jährlichem Hochwasser überschwemmt, also statistisch berechnet einmal in 5 bis 20 Jahren. Die von einem HQ_häufig betroffenen Flächen sind für gewöhnlich vor Ort bekannt. Planungen zum technischen Hochwasserschutz (z.B. Deiche, Flutpolder) sind in der Regel auf das HQ₁₀₀ ausgelegt.

Es kann aber auch zu deutlich größeren Hochwasserereignissen kommen, wie beispielsweise 2013 in Passau. Um dem Rechnung zu tragen ist in den Karten ein HQ_extrem abgebildet. Der für die Berechnungen des HQ_extrem verwendete Abfluss (Wassermenge pro Zeit, gemessen in m3/s) entspricht etwa dem 1,5-fachen des HQ₁₀₀. Die so dargestellten Überschwemmungsbereiche werden als Hochwassergefahrenflächen bezeichnet.

Die Hochwassergefahrenkarten stellt das LfU im Internet im "Informationsdienst Überschwemmungsgefährdete Gebiete" (IÜG) zur Verfügung. Die Karten bieten eine Reihe zusätzlicher Informationen, wie z.B. zur prognostizierten Wassertiefe oder zu vorläufig gesicherten und amtlich festgesetzten Überschwemmungsgebieten.

Nach einer Auswertung der Bayerischen Landesanstalt für Landwirtschaft (LfL) liegen
ca. 24.000 ha der landwirtschaftlich genutzten Fläche (LF) Bayerns in der vom IÜG ausgewiesenen Kulisse des HQhäufig, weitere 111.000 ha liegen im HQ100 und weitere 44.000 ha im HQextrem. Das sind insgesamt 179.000 ha, die 5,7 % der LF Bayerns ausmachen.

Es ist jedoch zu beachten, dass für kleinere Gewässer (Gewässer III. Ordnung), für Sturzfluten, Grundwasseranstieg oder Kanalrückstau im IÜG in der Regel keine Hochwassergefahrenkarten vorliegen. Dennoch können z.B. örtliche Starkregenereignisse auch fernab von Gewässern zu Schäden führen und Geländesenken, Mulden oder Tallagen in reißende Sturzbäche und Seen verwandeln. Unter Umständen können jedoch vom örtlich zuständigen Wasserwirtschaftsamt, der Gemeinde oder von ortskundigen Personen zusätzliche Informationen zur Hochwassergefahr an einem Standort gewonnen werden.

Für einen Teil der Gewässer wurden Überschwemmungsgebiete auf der Grundlage der Hochwassergefahrenflächen für ein HQ₁₀₀ durch amtliche Bekanntmachung vorläufig gesichert und anschließend in einem formellen Verfahren per Rechtsverordnung festgesetzt. Die Errichtung oder Erweiterung von baulichen Anlagen ist hier grundsätzlich nicht zulässig. Im Einzelfall kann eine wasserrechtliche Ausnahmegenehmigung für ein Vorhaben erteilt werden. Näheres in einer Broschüre des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Bau und Verkehr zu finden. In einem festgesetzten Überschwemmungsgebiet sind die darin geltenden Bestimmungen in einer gebietsspezifischen Verordnung der Kreisverwaltungsbehörde festgelegt.

In vorläufig gesicherten Überschwemmungsgebieten gelten die allgemeinen gesetzlichen Vorgaben (siehe § 78 WHG). Der Umbruch von Dauergrünland ist dort generell untersagt.

In iBalis sind derzeit nur die vorläufig gesicherten bzw. festgesetzten Überschwemmungsgebiete dargestellt. Da nicht an allen Gewässern Überschwemmungsgebiete ausgewiesen wurden, liefert der IÜG die umfassendere Information zur Hochwassergefahr eines Standorts, wenn auch beschränkt auf die größeren Gewässer.

Zur Versicherung vor Hochwasserrisiken ist eine Elementarschadensversicherung anzuraten. Die Versicherungen unterscheiden dabei u.U. zwischen Wasserschäden aufgrund (Fluss-) Hochwasser, Starkregen/Sturzflut, Grundwasseranstieg, Kanalrückstau, Leitungsschäden etc. Prüfen Sie deshalb Ihren Versicherungsschutz. Schäden durch eindringendes Grundwasser sind in der Regel jedoch nicht versicherbar.

Eine Versicherung in besonders gefährdeten Gebieten kann kostspielig sein, im Einzelfall können die Versicherungsgesellschaften eine Versicherung auch ablehnen. Der Staat gewährt in der Regel keine finanzielle Unterstützung für Schäden, die versicherbar gewesen wären.

Vorsorge für den Hochwasserfall bedeutet, sich bewusst mit den möglichen Risiken zu befassen. Im landwirtschaftlichen Betrieb können durch bauliche, technische oder organisatorische Maßnahmen Schäden durch Hochwasser vermieden oder verringert werden.

An erster Stelle steht der Schutz der Menschen auf dem Betrieb. Ratgeber zur Notfallvorsorge bieten das Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe („Vorsorge für den Katastrophenfall“) und das LfU („So schützen Sie sich vor Hochwasser“) als Checklisten an.

Für einen Viehbestand bzw. für Stallungen ist zu klären, wie die Wasser-, Futter- und Stromversorgung sichergestellt werden kann und wann eine Evakuierung vorgenommen werden muss.

Sind Gebäude und bauliche Anlagen von Hochwasser gefährdet und nicht ausreichend gesichert, sollten entsprechende Maßnahmen ergriffen werden, z.B. die Sicherung der Versorgung mit Wasser und Strom, der Einbau von hochwasserdichten Türen und Fenstern und die Errichtung von mobilen oder stationären Schutzwänden, Mauern oder Dammbalken.

In festgesetzten und in vorläufig gesicherten Überschwemmungsgebieten müssen die Vorschriften für den Bau und den Betrieb von Anlagen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen beachtet werden. Grundlage ist die „Verordnung über Anlagen zum Umgang mit wassergefährdenden Stoffen“, kurz Anlagenverordnung (AwSV). Nach § 50 AwSV dürfen Anlagen in festgesetzten und vorläufig gesicherten Überschwem-mungsgebieten nur errichtet und betrieben werden, wenn wassergefährdende Stoffe durch Hochwasser nicht abgeschwemmt oder freigesetzt werden können. Im landwirtschaftlichen Betrieb geht es vor allem um das Lagern von Diesel, Pflanzenschutzmittel, Jauche, Gülle oder auch Silagesickersaft. Alle unterirdischen Anlagen sowie oberirdische Anlagen zum Lagern von mehr als 1.000 Liter Diesel oder Heizöl sowie Anlagen zum Lagern von mehr als 220 Liter Pflanzenschutzmittel sind durch Sachverständige nach AwSV prüfen zu lassen.

Grundsätzlich gilt jedoch auch außerhalb dieser rechtlich gesicherten Gebietskulissen die allgemeine Sorgfaltspflicht, wonach Vorsorgemaßnahmen zum Schutz vor nachteiligen Hochwasserfolgen und zur Schadensminderung zu treffen sind. Es ist deshalb dringend zu empfehlen, die in den festgesetzten und vorläufig gesicherten Überschwemmungsgebieten geltenden Vorgaben überall dort zu beachten, wo Hochwasser auftreten kann.

Für Fragen zu wassergefährdenden Stoffen ist die "fachkundige Stelle für Wasserwirtschaft" am Landratsamt zuständig. Diese erteilt Auskünfte zum Beispiel bei einem Neubau, bei baulichen Veränderungen, bei einer Stilllegung und bezüglich Prüfpflichten.

Im Hochwasserfall kann Treibgut zu Schäden an der Infrastruktur führen und an Durchlässen, Rohren oder an Brücken zu folgenschweren Verklausungen führen. Holz, Ballensilage, Stroh- und Heuballen müssen deshalb außerhalb von Überschwemmungsgebieten gelagert werden.

In den Abflussbereichen der Überschwemmungsgebiete können hochwachsende Pflanzen (beispielsweise Mais) den Abfluss bremsen und möglicherweise zu einer Erhöhung der Wasserspiegel führen. Dieses Risiko kann deutlich verringert werden, wenn nicht auf der ganzen Fläche quer zur Fließrichtung Mais angebaut wird, sondern andere, nicht hochwachsende Kulturen das Abfließen des Wassers erleichtern.

Bei der Flächennutzung ist in den Entstehungsgebieten von Hochwasser darauf zu achten, dass die Böden so behandelt werden, dass die Böden Wasser gut aufnehmen können. Eine gute Bodenstruktur, Schutz vor Erosion, Humuserhalt und eine hohe biologische Aktivität stärken die Wasseraufnahmefähigkeit und das Dränvermögen und verhindern damit schnell einsetzenden Oberflächenabfluss. Landschaftsstrukturelemente wie Feldraine oder begrünte Geländemulden bremsen den Abfluss und können so die Auswirkungen von Starkregen reduzieren.

Erarbeiten Sie für Ihren Betrieb rechtzeitig einen Notfallplan und sparen Sie dadurch im Hochwasserfall wertvolle Zeit.

Die Notfallpläne für Privathaushalte des LfU („Checkliste – so schützen Sie sich vor Hochwasser“) und des Bundesamts für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe („Ratgeber für Notfallvorsorge und richtiges Handeln in Notsituationen“) sollten für den landwirtschaftlichen Betrieb mit weiteren Maßnahmen ergänzt werden:

Informieren Sie alle Betroffenen (Familienmitglieder, Angestellte, Mitbewohner, …) über den Notfallplan und besprechen Sie die Vorgehensweise mit diesen Personen. Klären Sie die Aufgabenverteilung und üben Sie die Maßnahmen, beispielsweise das Anbringen von Dammbalken oder das Füllen von Sandsäcken. Nehmen Sie Kontakt auf zu den einschlägigen Stellen. Vereinbaren Sie mit Nachbarn oder Kollegen, deren Anwesen außerhalb des Überschwemmungsgebietes liegen, dass Sie Ihre Transportbehälter und mobile Tankstellen mit wassergefährdenden Stoffen dort zeitweise unterbringen können.

Bewahren Sie den Notfallplan an einem vereinbarten Ort auf.

Nach dem Hochwasser steht die Schadensbeseitigung im Mittelpunkt. Es ist an vieles gleichzeitig zu denken. Die folgende Tabelle soll dazu eine Hilfestellung geben.

Anhand dieser detaillierten Checkliste kann der Handlungsbedarf im eigenen Betrieb überprüft werden